同志们：

经市政府常务会议研究，今天我们召开全市工业转型发展推进会，主要目的是：回顾总结2016年工业经济工作，分析研究当前工业发展暨经济运行形势，聚焦产业集聚区“二次创业”，切实营造良好发展环境，促进全市工业经济转型升级，为实现又好又快跨越发展决胜全面小康奠定坚实基础。这次会议既是推进产业集聚区“二次创业”的动员会、部署会，也是一次重要的专题推进会，非常及时，非常重要。刚才，文玉同志代表市政府，就全市工业转型发展作出了专门安排部署，明确了目标任务，提出了具体要求，讲的很好，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、充分认识到当前抓好工业经济的重要性

第一，要充分认识到工业发展不足是我市当前经济社会发展中的首要问题。工业经济在地方经济发展中具有基础性、支撑性作用，有利于提升就业者的技能和素质，有利于增强地方财政实力和综合实力。当前，我市发展不足的首要问题是工业经济发展不足，工业经济实力不强、规模不大。省九次党代会明确指出了黄淮四市等地区目前经济社会发展不足的问题。商丘是人口大市，各县人口大都在80万人以上，去年税收收入最多的民权县、梁园区，税收收入都不到10亿元，全市人均GDP、人均财政收入均排在全省后三位；税收占一般预算公共收入的比例，最高的县达到70％，最低的县达到60％，发展的质量还不高。税收能够体现一个地方经济发展的质量和效益，是“真金白银”的发展成果。要实施基础设施建设、发展社会事业、推进脱贫攻坚、优化发展环境、拓展发展空间，都需要政府加大对公共产品的投入力度，需要通过发展工业经济增加地方税收收入。目前，我市农业发展整体上是好的，第三产业也具备了良好发展基础和发展势头，而工业发展相对不足。2016年，全市规模以上工业企业实现主营业务收入2671亿元，仅占全省的3．4％；全市年主营业务收入超百亿元的企业只有神火集团1家，而全省超百亿元的企业近50家；发展比较好的虞城县产业集聚区完成规模以上企业主营业务收入445．3亿元、工业增加值84．2亿元，而商丘经济技术产业集聚区工业增加值只完成30．3亿元，发展不平衡问题比较突出。要清醒认识到当前我市工业经济发展中的不足，认识到我们肩负的重要任务，把工业经济发展作为发展经济的首要任务来抓，加快工业经济转型发展，形成推动商丘又好又快发展的强力支撑。

第二，要充分认识到工业经济发展还不适应、也不能满足当前经济社会发展的需要。一方面，我市工业经济对地方财政收入的贡献还不够大，难以满足经济社会发展的需要。按照财政部有关规定，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10％。去年以来，为了补齐中心城区基础设施建设的短板，我们谋划了一批PPP项目，但受发展空间的限制，一些PPP项目无法按期实施。去年，我们抓住国家大棚户区改造的机遇，中心城区争取到10．2万套大棚户区改造任务，总体上可以争取到支持资金400亿元左右，为我们实施政府购买社会化服务创造了条件。但大棚户改造过程中，要配套建设学校、医院、绿化、市政设施、环境治理等基础设施，需要地方财政投入大量建设资金。2016年，全市完成财政收入117．4亿元，市直只有15．7亿元，财力明显不足。必须充分认识到要发挥好区位交通等优势，促进又好又快跨越发展，必须加快工业经济转型发展，夯实发展基础，增强发展实力，形成发展支撑。市直有关部门要认识到自身在工业经济发展中的肩负的职责，切实做好服务项目、服务基层、服务发展各项工作。另一方面，我市工业带动就业能力还不够强。工业是吸纳农村转移人口的主阵地，是提高就业人员工资性收入的主渠道。发展工业经济，有利于促进农村土地流转和规模化经营。目前，由于土地种植效益不高，严重影响了农民种地的积极性。只有推进土地流转和规模化经营，才能转移农村剩余人口，才能提高农业抵御风险能力，增加农业的综合效益。推进农村人口转移就业，增加农民的工资性收入，保障农民的土地流转收益，是实现贫困人口稳定脱贫的主要途径。但我市各产业集聚区吸纳就业的能力还不够强，大量的农村剩余劳动力还要背井离乡到外地打工。这就需要我们加快发展工业经济，进一步扩大本地就业，增加群众收入。

第三，要充分认识到工业经济规模不大、实力不强、效益不高，是我市经济总量小、税收少的重要因素。2016年，我市的经济总量是1974亿元，居全省第10位；全省第一位的郑州市7994．2亿元，第二位的洛阳市3782．9亿元，第三位的南阳市3118．8亿元，第四位的许昌市2353．1亿元，我们与第四位的许昌市相差300多亿元。我们要正视差距，深挖原因，采取针对性措施，强力推进产业集聚区“二次创业”，促进全市工业经济转型升级。

第四，充分认识与先进地市县区的差距。从去年我市产业集聚区发展整体情况来看，与省内其他地市相比，仍存在一定差距。比如，2016年，我市产业集聚区完成固定资产投资1254．2亿元，同比增长8．1％，总量和增幅分别低于许昌市149亿元、14．9个百分点；规模以上工业主营业务收入2326．9亿元，仅相当于许昌市的52％。以我市发展较好的民权产业集聚区为例，去年规模以上工业企业主营业务收入327亿元、税收3．9亿元，分别是长葛市产业集聚区的29．6％、27．9％。与先进地区产业集聚区相比，我们的差距总体表现在总量、质量、效益上，表现在发展载体、平台建设、创新能力上，表现在引智、引技、引资上。我们一定要看到差距，加快发展，迎头赶上。

二、集中精力聚焦产业集聚区“二次创业”

（一）以又好又快跨越发展决胜全面小康为目标，科学制定产业集聚区发展指标任务。实现工业转型发展，要以产业集聚区“二次创业”作为主战场，以龙头项目建设为重点，突出延链、补链、强链，壮大产业集群，在产业高端化和产业价值链上实现突破。总体上讲，主要包括三个经济指标：一是规模以上工业企业主营业务收入，二是税收，三是固定资产投资。今年，产业集聚区发展质量主要用这三个指标进行衡量。去年，我市产业集聚区固定资产投资中，主导产业项目投资有的达到80％，这反映了产业集聚区的发展质量。产业集聚区固定资产投资，要重点落地主体功能项目，围绕主导产业、龙头企业进行招商引资。实现又好又快跨越发展目标，要体现出跨越，用“跳起来摘桃子”的思维确定目标任务，今年，全市产业集聚区力争完成固定资产投资1200亿元以上，同比增长10％以上；规模以上工业企业实现主营业务收入2000亿元以上，同比增长15％。从今年开始，对全市10个产业集聚区固定资产投资实行分层次考核。高新技术企业占地少、效益好、税收多，可持续发展能力强，抗风险能力强，能够适应供给侧结构性改革需求。因此，要积极培育发展高新区建设，探索建立4个高新区和6个产业集聚区晋退机制，实行分类管理，晋级高新区的，一是固定资产投资要达到1500亿以上；二是招商引资项目中高新企业占比不能低于新落地项目的30％。目前，经济技术开发区发展相对缓慢，要利用较好的发展基础、有利的发展空间，加压奋进，迎头赶上。从今年开始，除省里产业集聚区观摩评选的“十强”、“十快”外，对全市所有产业集聚区发展，按照规模以上工业主营业务收入、增加值，固定资产投资，税收等主要经济指标进行排名，真正以发展实效评价发展质量。要完成这些主要指标，实现又好又快发展，最根本就是强力推进工业项目招商，加大服务力度，促进项目落地，加快推动产业转型发展，提高工业可持续发展能力。

（二）以调结构、促转型、提效益、扩规模为目标，完善产业集聚区评价和绩效考评体系。要明确考评对象，压实工作责任，突出做好三级考评，一是考评产业集聚区主任；二是考评主管工业副县（区）长；三是考评县（区）长、县（区）委书记。要结合产业集聚区实际，科学制定完善评价和绩效考评体系。制定评价和绩效考评体系就是重实干、凭实绩、看实效。由市工信委牵头，抓紧制订下发商丘产业集聚区发展评价和绩效考评办法，加快建立一整套科学完备的产业集聚区考核评价体系。

（三）以龙头项目带动，抓好融资、创新平台建设为抓手，为促进产业集聚区快速发展注入新动力。在这一点上，我们已经有了很好的开端。在前几天的全省产业转型攻坚评价观摩中，我市综合排名位居黄淮四市第一位，取得这样的成绩主要得益于两个方面：一是我市企业自动化、信息化建设成效较好。全国倡导的，我们的部分工业企业“机器换人”工作推进顺利，提高了效率、降低了成本，提高了产品质量；部分工业企业引进了现代化、信息化的生产线，即使是传统的纺织企业也实现了信息化融合，检查线头断与不断等，不再依靠人工发现，而是通过信息芯片进行监控。工业化、信息化融合发展，是未来提高产品质量和生产效益的重要手段。二是创新平台建设成效明显。通过创新平台建设，提高了产品科技含量和附加值，增强了市场竞争力，产业集群不断发展壮大。坚持企业融资与项目落地紧密融合，培育发展多层次资本市场，着力引进股份制商业银行、证券、风投、创投等融资机构，鼓励企业上市融资，拓宽企业融资渠道。要利用好政府高成长型工业企业和科技型中小企业扶持基金，重点在产业研发、产品创新和贷款贴息等方面进行扶持和奖励。今年，全市4个高新区必须建成1个创新创业“双创”综合体，引进1个“双创”团队，力争建成1个孵化器。

三、切实营造好产业集聚区“二次创业”的发展环境

（一）加强组织领导。工业经济的发展是一个系统性、全局性、基础性、支撑性的工作。县（区）主要领导要树立系统思维，提高思想认识，强化组织领导，切实把工业摆在未来3～5年抓经济的重头戏、主战场，集中精力、统筹兼顾，推进各项工作措施落实到位，为完成产业集聚区“二次创业”各项任务提供组织保证。

（二）完善政策措施。全市各级各部门要依法依规落实好企业在招商引资、贷款贴息、创新奖励、土地出让及有关税费减免方面的优惠政策。要认真落实《商丘市推进供给侧结构性改革降低成本专项实施方案》规定要求，无论是降成本、减程序，还是针对企业的各项优惠政策和条件，必须不折不扣按文件规定要求执行，对执行不到位的，按照“四个不为”严肃处理。全市各级各类企业要认真学习领会文件精神，吃透有关政策，确保降低成本各项措施真正落实到位。

（三）健全工作机制。持续深化完善重点项目推进，以及土地、规划等联审联批会制度，优化项目服务，推动项目建设全面提速。深化“放、管、服”改革，优化企业发展环境，建立工业项目审批绿色通道，制定灵活的土地供应政策，促使项目落地建设。搞好保障有力的金融支持，开展银企对接活动，利用好创业基金、风险投资基金、政府扶持资金等，为企业发展提供资金保障。要提前做好环评，为项目顺利落地创造条件。要优化项目建设环境，做好项目落地前期各项工作，严厉打击影响项目建设的各类违法行为，确保重大项目建设顺利推进。

同志们，产业集聚区“二次创业”任务艰巨而繁重，我们要充分认识到抓工业经济发展的重要性，按照市委、市政府和今天会议的安排部署，抓好工作落实，突出招商引资，加快项目建设，集中精力聚焦产业集聚区“二次创业”，促进工业经济转型升级，把产业集聚区打造为商丘经济又好又快跨越发展决胜全面小康的主力军，确保圆满完成今年产业集聚区建设各项目标任务，以优异成绩向党的十九大献礼。

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